监理管理制度： 在具体的工程签证中，签证定义的模糊，签证范围的摸棱两 可，签证确认权的混乱，签证管理程序的混乱，监理人员对签证的重视不足，部分监理人员不及时深入现场了解情况以及业主单位对签证的不放权等问题，反映了目前监理管理制度的不足。

（1）提高监理地位，保证监理对项目的管理力度 。据了解， 目前的监理收费标准相对于其承担的责任而言较低，责权利存在着严重的不对等性；此外，监理在社会上认可度不高，地位也较低。同时，经常会出现监理人员与施工人员来往过密甚至串通一气的情况，其中一个主要原因就在于监理费用相对过低，导致部分监理从业人员无法抵制诱惑。

（2）规范签证流程。工程签证是在施工现场由业主代表、监 理工程师、施工单位项目负责人共同签署的，按合同约定或经过协商一致，用以证实在施工中遇到施工图所确定的工程内容以外的施工现场发生的实际工作的一种书面手续。本研究参考严景宁的工程签证流程图（见图1）发现，该流程反映了签证管理须有理、有据、有节，应讲究管理的及时性、有效性和规范性，笔者认为可以借鉴以解决签证管理程序混乱的问题，从而规范签证程序。

（3）监理单位应配备一定数量的造价工程师。造价工程师作 为工程造价咨询的执业人员，对工程造价的控制更加专业、精湛，若对工程造价影响较大的经济签证经造价工程师审核，更有利于工程造价的合理确定和控制。

监理人员素质：

我国建筑法规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法 取得相应的执业资格证书，对于监理人员素质的建设，笔者主要从监理工程师注册考试制度、监理工程师的注册制度、监理工程师的延续注册制度三方面分析，希望可以通过提高监理工程师的行业门槛及完善注册从业后的管理，以增强监理工程师的项目管理素质，更好地进行签证管理。

法律体系：

我国建筑法对于监理的责权利大多未作具体规定，这间接导 致了监理签证管理的无章可循。另外，法律上对经济制约权规定的欠缺及从业人员法律意识的不足，也间接导致监理在签证管理上无实质权利且重视不够。在此，针对法律体系上的建设，笔者从建筑法律法规、经济制约权、法律意识三个方面的措施入手，力求从法律上提高监理的签证管理水平。

（1）建筑法律法规的完善。从建筑法的规定中可以看出，监 理对承包单位在施工质量、工期和资金使用等方面，仅代表建设单位进行监督而无实际的确认权，这与监理合同的委托代理关系明显相悖。在一定程度上限制了我国监理人员拓宽其监理业务，限制其对全过程监理素质能力的培养，也最终影响了监理的管理水平。因此应考虑修订建筑法及相关条例对监理业务范围的规定。

（2）经济制约权的完善。对于监理人员与业主的关系上，二 者为委托代理关系，但实际上业主并不完全放权于监理人员，究其原因在于法律上对于工程经济制约权的欠缺，特别是信用担保制度，应进一步大力推行履约保函。

（3）法律意识的加强，特别是合同意识的加强。建设单位、 施工单位、监理单位在合同签约过程中应对工程项目中可能发生的变更事件及处理方法做出科学的决策；在签订合同时应慎重斟酌各方的责权利，以争取在合同履行之前能对合同事件协商一致；最后落实在合同执行中，应及时处理合同中存在的各种问题，切实地按照合同的约定履行各方义务。

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文章来源：天狐定制

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