非正规就业的概念最早是由国际劳工组织于20世纪70年代提出。通过分析比较国内外对非正规就业的界定，笔者比较认同黎煦等人的观点，即非正规就业是指在非正规部门中的就业和正规部门中缺乏正式和稳定劳动关系的就业，后者包括没有劳动合同、没有社会保障、缺乏健康和安全等的就业形式。
通过对非正规就业的界定，可以从两个维度进行判定：是否在非正规部门就业，是否具有正式且稳定的劳动力关系。在本文中，笔者认为只要满足以下两个条件中的任何一个，即视为非正规就业：一是在城市非正规部门（如个体工商户）就业的城乡劳动力；二是在正规部门（如机关团体事业单位、国有及国有控股企业、集体企业、私营企业等）中就业，但没有签订劳动合同的就业人员。
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