（原标题：国家文物局通报2017年度文物 行政执法和安全监管工作情况）

　　近日，国家文物局通报了2017年度全国文物行政执法和安全监管工作情况。

　　通报指出，全国各级文物行政部门及文物执法机构开展文物执法巡查232103次，发现各类违法行为679起，其中按简易程序处理522起，按一般程序立案查处157起。对全国重点文物保护单位违法案件立案90起，实施行政处罚32起，责令改正70起，涉嫌犯罪移交公安机关6起，纪检监察机关实施责任追究8起。严肃查处了河南安阳固岸墓地、河北邯郸响堂山石窟保护范围和建设控制地带内违法建设施工等一批重大文物违法案件。全国“12359”文物违法举报热线全年共接各类举报3333项，成为掌握各地文物违法情况的重要信息源。全国各级文物行政部门开展安全检查共309194次，检查文物单位数量437333处，发现各类安全隐患60397项，督促整改48486项，整改率80.28%。对全国重点文物保护单位安全检查44626次，发现各类安全隐患3666项，立纠立改3232项，整改率88.16%；对核定为一级风险单位的文物收藏单位检查2155次，发现安全隐患262项，整改完毕238项，整改率90.84%。各级文物行政部门督察督办或配合相关部门处置文物安全案件事故401起，其中盗掘古文化遗址古墓葬案件308起，盗窃、抢劫文物案件40起，故意或过失损毁文物案件6起，文物火灾事故13起，其他文物安全事故34起。全国重点文物保护单位发生安全案件事故25起。其中发生盗掘古文化遗址古墓葬案件14起，河北汉中山王陵、山东牟国故城遗址、湖北马家墓群、纪山古墓群和贵州交乐墓群等王陵和大型墓群遭盗扰；发生盗窃文物案件5起，北京十三陵思陵、河南千佛洞石窟附属石质文物，以及山西原起寺、李庄文庙、大云院等古建筑构件被盗；发生重大文物火灾事故6起，河北张家口堡中营署东厢房、内蒙古宁城法轮寺、浙江长乐村望云楼、四川高峰山古建筑群和青海新寨嘉那嘛尼之查来坚贡佛堂因火灾损失较为严重。

　　通报指出，2017年国家文物局加大执法力度、强化安全监管，采取一系列措施。一是扎实开展文物安全状况大排查，累计排查232663个文物博物馆单位，发现和督促整改各类安全隐患和管理漏洞21063处。二是深入推进法人违法专项整治，查处案件314起，国家文物局直接督办88起，约谈地方政府负责人11次。三是全面完成长城执法专项督察“回头看”，整改率达84.48%。93.4%的长城认定点段被核定公布为省级以上文物保护单位。四是部署全国打击文物犯罪专项行动，以A级通缉令两次公开通缉20名重大文物犯罪在逃人员，已到案17名。各地公安机关打掉上百个文物犯罪团伙，抓获近千名犯罪嫌疑人，缴获上万件涉案文物。五是着力提升文物消防安全治理能力，积极参加国务院对省级政府消防考核，并以此为契机督促地方政府履行文物安全主体责任。督办一批重大文物火灾事故，5名直接责任人员被移送司法机关，23名责任人得到严肃处理。六是创新文物执法监管督察手段，利用卫星遥感、无人机等技术手段，随机监测70处全国重点文物保护单位，发现和督察保护范围和建设控制地带内的184处地物变化。推进文物平安工程，中央财政投入近20亿元支持922个国保单位配置和改造文物安防、消防、防雷设施设备。七是持续强化部门协作，国家文物局被纳入中央海权办牵头建立的水下文物保护沟通协调机制成员单位，全国文明城市测评继续将文物违法和安全事故作为重要测评因素。

　　通报指出，当前文物安全形势依然严峻，主要表现为：属地管理主体责任履行不到位，一些地方政府未将文物安全工作列入重要议事日程；安全监管与执法力量仍显不足，省级文物部门一半未设专门文物安全监管处室，市县级设置专管机构的不足5%；法人违法行为、安全案件事故依然多发高发，“管理单位隐瞒不报、主管部门毫不知情”现象依然普遍存在；文物行政执法区域发展不平衡，甚至个别地区无人执法、不愿执法、不会执法。

　　通报强调，文物安全永远是零起点，文物安全工作依然任重道远。2018年全国文物系统要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实国务院关于文物安全工作部署和要求，落实文物安全主体责任，推动各省级人民政府将文物安全工作纳入对市县政府年度考核评价体系；加大执法力度，全面完成文物法人违法案件三年专项整治行动；配合公安机关严厉打击文物犯罪，持续保持高压态势；坚决治理安全隐患，对整改不力的要严肃追责；强化队伍和能力建设，实现行政执法与安全监管标准化、规范化；完善防护基础、推动科技创新，研发试点和推广应用适用于文物安全防护的设施、设备；推动将文物安全责任落实纳入监察体系的重点内容，对在文物安全工作中不履职尽责、失职失责等行为严肃追责。

　　同时，国家文物局对2017年度全国重点文物保护单位发生的行政违法案件和安全事故督办情况进行了通报。

　　附件1：

　　2017年全国重点文物保护单位行政违法案件统计表

省份

序号

案发单位名称

案件基本情况

案件处理情况

北京

1

元大都城墙遗址

4月，当地文物部门在执法检查中发现，中国科学院大气物理研究所擅自在元大都城墙遗址海淀段保护范围内进行挖掘作业，开挖电缆沟。

北京市海淀区文化委员会责令中国科学院大气物理研究所恢复文物原貌，并处以罚款8万元的行政处罚。

2

6月，当地文物部门巡查时发现，北京强安加油站擅自在元大都城墙遗址海淀段保护范围内的建德桥西南侧进行挖掘作业，开挖土坑。

北京市文物局责令北京强安加油站恢复原貌。

3

长城—明长城箭扣段

6月，群众举报反映北京市怀柔区明长城箭扣段，西大墙300米段城墙上有10余处红色颜料喷涂的“畅野户外”广告。经查属实。

国家文物局督办。北京市怀柔区文化委员会责成相关人员对喷涂文字进行清理，同时对喷涂人员进行批评教育。

4

8月，群众举报反映北京市怀柔区明长城箭扣东段，当地村民挖掘砖土、架设金属梯子，对过往游客收取费用，对文物古迹造成损坏。经查属实。

国家文物局督办。北京市怀柔区文化委员会进行调查处理，拆除架设的梯子并恢复原貌。

5

西什库教堂

11月，群众举报反映西什库教堂在文物修缮过程中，对文物原有结构和风貌造成破坏。经查，2017年，西什库教堂的主祭台修缮未经文物主管部门批准，属于擅自修缮。

北京市文物局对北京市天主教爱国会、施工单位北京大龙建设集团有限公司分别处以罚款20万元、10万元的行政处罚，并责令改正。

6

戒台寺

9月，当地文物部门执法检查中发现，北京市门头沟区水土保持工作站擅自在戒台寺保护范围内南侧小停车场进行挖掘作业。

北京市文物局对北京市门头沟区水土保持工作站处以罚款10万元的行政处罚，并责令恢复文物原状。

河北

河北

7

万里长城—九门口

9月，当地文物部门巡查发现，秦皇岛市海港区海旅旅游发展有限公司在九门口长城关东门外保护范围内擅自兴建60平方米、深3米的污水处理终端。

河北省秦皇岛市和海港区文物部门已责令建设单位拆除了违法建筑，恢复长城周边环境风貌。

8

响堂山

石窟

11月，群众举报反映邯郸市响堂山石窟保护范围和建设控制地带内存在违法建设。经查，响堂山发展峰峰矿区有限公司未经文物部门批准，擅自在响堂山石窟保护范围和建设控制地带内建设多处违法建筑。

国家文物局督办。河北省文物局约谈邯郸市政府和文物局。当地区委区政府对相关责任人进行追责。当地文物主管部门对违法建设单位处以5万元罚款的行政处罚，整改方案正在制定中。

山西

9

长城—雁门关段

2016年长城专项执法督察发现，雁门关段长城修缮工程涉嫌超范围施工，保护范围内新建商业街。经查，管理单位雁门关风景区管理局未按照国家文物局批复意见要求，擅自实施雁门关村环境整治工程。

代县人民政府责令管理单位依法履行审批程序，并设立专门文物保护机构，调配专职人员负责长城保护，每年拨付5万元长城保护经费并纳入县财政预算。

10

晋阳古城遗址

6月，太原市文物局在行政审批中发现，山西省投资集团建设开发有限公司未经文物部门批准，于5月违规启动位于晋阳古城遗址建设控制地带内的山投·恒大青运城建设项目，占地面积约511亩。

太原市文物局责令山西省投资集团建设开发有限公司停工，处以罚款8万元的行政处罚，山西省文物局组织对未施工区域7万余平方米进行了文物勘探。

内

蒙

古

11

金界壕遗址

3月，当地文物部门会同长城保护员巡查时发现，金界壕扎赉特旗新林镇育林村段部分壕体有被取土后回填覆盖痕迹。经查，金界壕南侧沿壕体底部斜坡取土破坏长度57米。

扎赉特旗文化市场综合执法大队立案调查，移交公安机关，公安机关正在调查处理中。当地文物部门已责令恢复文物原状。

12

麻池古城和召湾墓群

11月，群众举报反映召湾汉墓群区域有机械施工。经查，召湾汉墓群东侧紧挨文物保护标志碑西侧的古墓葬区域被挖，破坏面积约2000平方米，该段落有清晰的被大型机械铲挖形成的剖面。

当地文物部门组织专家评估后，将案件移交公安机关，嫌疑人郭某现已取保候审。

吉林

吉林

13

二龙湖古城遗址

2016年11月，当地文物部门巡查发现，四平市铁东区石岭镇中委村村民擅自在二龙湖古城遗址的保护范围内的城墙东北角兴建房屋。

四平市文化广电新闻出版局对刘某处以罚款5万元的行政处罚。

14

偏脸城城址

5月，当地文物部门检查发现，梨树县白山乡岫岩村张某擅自在偏脸城城址保护范围内新建房屋，距偏脸城城址南城墙26米，建筑面积60平方米。

梨树县文化市场综合执法大队责令张某恢复文物保护遗址原貌，并处以罚款5万元的行政处罚。违法建筑现已拆除。

15

长城—唐代老边岗土墙

2016年秋，当地文物部门巡查发现，中铁二十三局第二工程有限公司擅自在唐代老边岗土墙保护范围和建设控制地带内施工，破坏长度110米。

农安县文物执法部门对中铁二十三局第二工程有限公司处以罚款5万元的行政处罚，建设单位长达公司负责恢复被破坏长城地段的原貌。

16

万发拨子遗址

9月，群众举报反映万发拨子遗址保护范围内正在进行挖掘作业。经查，国家电网公司吉林省电力有限公司通化供电公司擅自在万发拨子遗址保护范围内使用挖掘机实施电缆挖掘作业。

当地文物执法部门责令改正，对国家电网(微博)公司吉林省电力有限公司通化供电公司处以罚款5万元的行政处罚。

17

长城—通化县汉长城遗址

9月，当地文物部门检查发现，吉林省通化县三棵榆树镇南台村于某擅自在长城之通化县汉长城遗址的南台子古城址保护范围内进行建设工程。

当地文物执法部门对于某处以5万元罚款的行政处罚。

黑

龙

江

18

金上京会宁府遗址

6月，当地文物管理部门发现有人在金上京会宁府遗址皇城区宫殿址挖沟。经查，破坏现场位于阿什河街道南城村3组，自南城村村路由北通往午门遗址砂石道路被挖6条沟。

当地文物执法部门将案件移交公安机关，公安机关对张某、顾某、郭某、王某等4人刑事拘留，阿城区人民法院判处4人拘役4个月，并处罚金各1万元。

19

三江平原汉魏时期遗址

11月，文物部门巡查发现，三江平原汉魏时期遗址中的仁合南山城址遭施工破坏。经查，国家电网公司黑龙江省电力有限公司双鸭山供电公司在仁合南山城址南坡下进行施工，挖掘面积约220平方米。

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文章来源：天狐定制

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