汉武帝时期,由于常年征战的需要,盐、铁、酒专卖制度全面恢复,虽然这一时期,汉朝取得了对匈奴的战争胜利,并且开疆拓土至西域,但百姓却由此进入了一个寒冷的冬天,由于常年的战争,百姓身上的徭役越来越重,一切物资都以军需为主,盐、铁、酒等生产生活必需品在专卖制度的垄断下,难以满足需求,致使价格高企,百姓生活困苦,民间百业凋零。
待到了汉武帝死后,汉昭帝即位以后,在贤臣霍光的辅佐下,汉昭帝重回了与民休养生息的政策,并诏令天下,举荐贤才,主动倾听民间的意见。这时候,许多的贤达人士建议取消盐、铁、酒的专卖,让利于民,但朝廷上的一些官员则认为应该坚持盐、铁、酒的专卖,甚至觉得专卖的物品范围应该有所扩大,于是一场关于盐、铁、酒的专卖讨论就此拉开帷幕。
支持撤销专卖制度的主要以地方的贤达文人为主,他们认为实行盐、铁、酒的专卖制度是在与民争利,会最终造成百姓生活成本的高企不下,降低百姓的生活质量,致使百姓贫苦不堪;同时,在垄断的专卖制度下,由于利润极高,完全脱离市场,负责专卖的均输官极容易成为滋生腐败的土壤,在利益的诱惑下,又会形成官府无法控制的黑市,造成社会的不稳定。
而坚持专卖制度的主要以桑弘羊为代表的中央大员为主,他们认为专卖制度一方面是国家充实财力,丰盈国库的重要途径;另一方面是加强对周边敌对蛮夷的控制的重要手段,盐铁等国家战略物资,不能够随意在边界进行贸易。综上两点,他们认为专卖制度是朝廷的根本大业,不能废除。
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