国有企业监督机制缺失的原因有四个方面

(一)国有企业改革发展过程中的历史原因

国有企业的发展经历了从计划到市场的转

变，实现了从政企不分到自主发展的历史

专变，随着机制的変化，领导体制也发生

了重大的変化，同时实现了从工厂制到公

司制的转变。国有企业在很长的时间内形

成了很多的弊端，而这些弊端的消除难以

在很短的时间内实现，与此同时，新型管

理机制和体制的建立也需要较长的一段时

间，需要不断地完善、探索和前进。而改

革过程中存在着两个方面的敏感问题：

第一是新型管理体制的建立；第二是对于各方利益的调整与协调。从本质上来讲，就是权力监督比较滞后……

(二)产权结构不合理，治理结构不健全

国有企业改革之后，在国有控股占绝对优

势的情况下，企业的治理结构一般来说不

是非常合理。法人治理结构的合理性和规

范性都远远达不到要求和标准，进一步导

致健全的法人治理机制的或缺，股东和经

营人员的关系不合理、决策人员与经营人

员之间的关系不合理、监督人员与执行人

员之间的关系也不合理恰当，不利于监督

工作的顺利实施和监督作用的发挥，导致

监督机制形同虚设无法取得预期的监督效

果。正式因为特殊的国有企业的产权性质

和利益，我们必须要进行具有适应性的国

企治理机制的建立，即法人治理结构。然

而现实恰恰相反，大部分企业单纯的追求

形式上的公司制，法人治理没有得到和好

的落实，也没有建立共同治理机制，使降

低了国有企业的权力制衡和监督效果。

(三)制度安排不合理，权力配置不恰当

首先是产权制度的安排不合理。即由谁代

表国有产权利益与出资人利益组成股东会

及由谁出任董事和监事。其次是人事制度

安排不恰当。如果人事安排制度不够恰

当，将直接导致执行层和监事会产生权力

的交叉与重，使得二者同时受到不利影

响，不符合现代法人治理权力制衡的要

求，一定程度上造成了法人之间的制衡和

监督的失灵。最后是监督制度安排存在

题。企业内外负有监督责任的有关各方是

国有企业的监督主体，董事会、总经理和

执行层则是监督的主要对象。一旦不能健

全监督体系，就会使得监督效果大打折

扣，导致监督机制形同虚设。

(四)委托代理问题和激励约束不足

国有企业委托代理关系中客观存在着委托

代理链较长，出资人虚化或者不到位问

题，加之监督机制不健全，很容易引发

“内部人”问题。如果经营者自身素质不

高，缺乏职业风险约束和道德失范，就会

损害出资人利益。以上供参考。

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文章来源：天狐定制

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