公共政策学是政治科学的重要分支之一，也是公共管理学的分支学科。政策研究关注政策内容、过程与产出，探讨政策与其主体及环境之间的因果关系，以构建理论、创设研究方法并推动学科发展。政策分析学科具有应用性、多学科交叉及多种研究方法的特点。政策科学或公共政策学起源于1951年，以拉斯韦尔与勒纳合编的《政策科学：视野与方法的近期发展》为标志。该学科以公共组织为研究对象，具有准科学特征，涉及跨学科研究，将学术研究与应用研究相结合，理论与实践并重，知识创造与权力运作并行。

公共政策学的研究对象主要为公共政策，即公共权力机关制定和实施的政策。政策分析者关注政策制定以解决现实问题，并期待政策被采纳并产生预期效果。政策系统分析方法包括环境分析、目标分析与结构分析。矛盾分析方法则强调分析矛盾的普遍性、特殊性、主要与次要矛盾以及主、次方面的关系。

公共政策的研究方法包括设计程序、资料收集方法、研究视角与路径等。一手资料收集方法包括无结构访谈法、实地观察法等；二手资料收集方法则有内容分析法、二次分析法、现存统计资料分析法等。研究视角涵盖政治学、经济学、社会学、哲学与心理学。常用方法有系统分析、矛盾分析、历史分析、比较分析与个案分析等。

古代中国的政策研究制度，如史官制度、策士制度、谏议制度与科举制度，培养了政策研究者，如李斯、贾谊、晃错、韩愈、王安石与桓宽等。古代政策研究缺乏独立学科的原因在于国家政治体制尚未体现“主权在民”的理念，决策过程隐蔽，政策知识主要基于结果而非过程。19世纪70年代，德国社会政策学会的成立标志着社会政策研究的开端。系统论、信息论与控制论为公共政策学提供了基本研究方法。

西蒙的《管理行为》提出了管理即决策的论断，以有限理性与令人满意的准则构建了决策模型，并利用心理学成果分析决策过程。行为科学起源于20世纪30年代，强调观察与分析个人、组织或动物的行为反应。1936年，凯恩斯的《就业、利息与货币通论》主张国家干预经济，凯恩斯主义被广泛采用，对公共政策学产生了积极影响，推动了政策咨询与学者参政。

1951年，勒纳与拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》标志着公共政策学的诞生。拉斯韦尔在《政策方向》中论述了政策科学的对象、性质、发展方向等学科要素，强调跨学科性、动态模型核心、与政府合作研究的性质。整个20世纪50年代至60年代，公共政策学在定量方法、政策过程研究、价值与伦理因素以及政策比较研究等方面取得显著进展。

进入公共政策学第二发展阶段，德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》成为重要标志，该著作分析了行为科学与管理科学的误区，指出学科发展方向，强调跨学科性与实践性。此阶段的成就包括方法论的多样化、政策过程研究重点的转移、对价值与伦理因素的重视以及公共政策比较研究的起步。

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文章来源：天狐定制

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