会计监督体系存在问题,包括监督体系不完备,监督功能缺失。当前体系由单位内部会计监督、社会审计监督和政府部门监督构成。社会审计不规范,存在与主管部门的紧密联系,影响独立性。政府部门监督重复进行,职能不到位,导致效率低下。
会计系统缺乏监督职能和动力。在国有企业中,经理人员掌握经营权,会计人员在组织体系中的权力层次较低,不具备监督经理人员的能力。会计人员作为国有资产所有者,理论上应具备监督动力,但现有制度限制了这一能力。
缺乏会计信息公开制度,影响报表使用者对国有企业经营业绩和财务状况的判断。审计工作要求对会计凭证、资产进行审查,但由于原始凭证数量庞大,实际操作困难。
会计监督体系建立目标明确。主要目标包括保证会计信息真实、准确和实时,避免信息失真,确保信息充分披露,解决信息不对称问题,尤其是针对上市公司,保证投资者公平。监督手段以事前预防为主,对异常现象和违规行为有快速、有力的反应能力。
会计监督模式构造包括监事会模式、会计委派制模式和财务总监委派模式。监事会模式下,可以在国有控股公司总裁下设置专门的内部审计机构,负责监督企业。委派制模式下,可由国有控股公司直接委派财务总监,或由国有企业董事会聘任,报经批准。这三种模式结合使用,以增强监督效果。
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