乡财县管是一项财政管理制度,其核心在于乡镇政府在财政管理上的法律主体地位保持不变,但县级财政部门在预算编制、账户管理、资金收付、采购和票据控制等方面加强指导和监督,以提升乡镇财政的管理效能。具体实施中,遵循财权和事权的统一,乡镇仍保持独立核算,但实行“预算共编、账户统设、集中收付和票据统管”的模式。
预算共编意味着县级财政部门提供指导,乡镇根据指导编制预算,经批准后执行。账户统设则由县财政管理乡镇会计业务,设立统一的财政专户,区分结算、工资和支出等不同账户。集中收付确保乡镇资金纳入预算管理,收入直接缴入县国库,支出按预算和优先级进行拨付。票据统管要求乡镇行政事业性收费使用统一管理,严格执行“票款同行、以票管收”,以促进财务透明。
乡财县管带来的积极影响包括:理顺县乡财政关系,推动了财政体制和村级财务管理改革,巩固了农村税费改革成果;缓解了县乡财政矛盾,规范了支出,保障了人员工资和合理开支;控制了供给人数增长,支持税费改革;明确了乡镇债权债务,建立了备案和审批制度,防止新增债务;激发了乡镇增收节支的积极性,促进了县财政收入的快速增长。
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