通过对规划文本认真研阅,认为本规划内容全面,结构合理,资料翔实丰富,具有较强的可操作性。现结合阿勒泰地区实际和笔者调研、综合研究等,提出如下修改意见,供规划编制组修改时参阅。

1.矿业经济是阿勒泰地区经济社会发展的基础,矿产资源规划是指导地区矿产资源勘查开发与保护的依据,市县级规划最重要的是落实、分解与细化上级规划目标任务。因此,本规划应以国家、自治区矿产资源规划及其专项规划,以及阿勒泰国民经济和社会发展“十二五”规划纲要等为指导,规划应紧密结合自治区、阿勒泰地区经济社会发展总体思路,将矿业置于全局的高度,落实地区等矿业发展的资源保障。如规划应体现以煤电化工油气资源深加工为基础,建设全疆重要的煤焦化基地、煤制油基地、进口石油加工基地,特种钢生产基地、硅产业基地。又如,规划应体现地区对矿产资源发展的总体思路及战略定位。

2.本规划可能受首轮规划的影响较深,本文中对能源矿产资源的勘查、开发利用与保护的内容较弱,建议规划中突出能源矿产,如油气、煤炭、地热等资源。特别是对能源矿产资源的深加工应予以重点强调。可与地区能源办、发改委等相关部门联系。

3.规划应体现阿勒泰矿产资源特色,突出重点。阿勒泰地区矿业如何走?战略定位如何?矿业布局与结构如何调整?在本规划中要重点体现。阿勒泰地区矿产资源丰富与勘查不足的矛盾始终存在,同时又存在矿产开发与环境保护的矛盾。如何协调好这些矛盾,在规划研究中应予以回答。从短期看,矿业经济始终是阿勒泰地区的首选和重点,但从长期看,并非是最佳的选择。当然,这需要进一步研究。

4.矿产资源勘查与开发利用布局是本轮规划的重点。建议在本规划中划分重点开采区。本轮规划的突出特点要求划分规划区块,强化对矿业权的监督和管理。本规划要按照有关技术要求,落实自治区的规划区块,制定并落实规划区块管理政策与办法,切实加强对矿业权的管理和规范。对地区管理权限的砂石、粘土等矿产资源,也要根据地区实际,科学划定规划区块,指导采矿权的合理设置,同时,制定相关管理办法,处理好规划区块与矿权投放的关系。

5.本规划总体上看,较宏观。因为研究报告我没有看到,但就规划文本而言,要突出规划的可操作性。如规划管理、规划实施、规划分区及其管理等,应在规划中有所体现。

6.规划保障措施具体可行,重点是如何落实国家和自治区规划。

7.本轮规划的矿业经济区与上轮存在根本性的差异,本规划中借鉴了上轮规划研究成果,但并适用于本轮规划。矿业经济区的研究思路不对,本轮规划中所划定的矿业经济区重点突出产业链的延伸、矿业经济的集聚与辐射效应、政策、机制等。地区规划应在国家和省级矿业经济区的基础上的细化和落实,制定矿业经济区的政策,推进矿业经济区建设。

8.规划指导思想、原则、目标应结合阿勒泰地区实际。如规划指导思想中,增加矿产资源勘查开发的内容,不能泛泛而谈。如强化能源,深化有色,加强稀有,兼顾非金属矿产等。

9.规划文本中应适当弱化工作部署性质的内容,如公益性矿产资源调查评价等内容,这部分内容不是市县级矿产资源规划的内容。若要谈,应从如何落实的国家和省级矿产资源规划的角度切入写。

10.规划中缺失首轮规划实施评估内容。建议补充。

11.规划语言需进一步精炼,应使用规范的规划语言,避免使用研究性的语言。

12.在P10中“3.矿产资源勘查、开发中存在的问题”中,建议对这些问题进一步进行归类。如勘查、开发、地质资料、矿山地质环境保护、地质灾害等阐述。建议与国土资源管理职能无关的内容可删去。如电价、产业政策,属于发改委管理;技术人才属于人社局等部门的问题。因为这些问题国土资源局解决不了,也不是矿产资源本身的问题。

13.利用国外矿产资源部分应将近期地区组织国外考察的情况纳入其中。同时,对利用俄罗斯天然气资源、喀纳斯口岸建设等内容纳入规划中。

14.建议对阿勒泰地区最新的情况进行适当的追踪研究,如矿产资源深加工项目的最新变化情况。

15.建议将“序言”修改为“总则”,删除第一自然段。结合阿勒泰地区实际对总则部分进行修改完善。

规划编写领导小组副组长 张照志

2011年6月12日

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文章来源：天狐定制

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