地质勘查队伍管理体制改革实行政企(事)分开的原则，强化国土资源行政主管部门对地质和矿产资源执法监督的职能。中央和省一级保留一部分承担基础性、公益性、战略性地质勘查任务的骨干力量，将其余地质勘查单位逐步改组成按照市场规则运行和管理的经济实体。原属地矿部的地勘单位，归口省级国土资源部门管理，主要从事资源勘查、开发和工程勘查工作，同时积极开展多种经营和服务创收，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。原属工业部门的地勘单位，一部分属地化，一部分由国资委归口管理，改组为企业或进入企业集团。

以上改革原则及改革方案的设想是合理的，但至今没有全面实现。国家和地方公益性地质队伍虽然已经组建，但中国地质调查局没有建精建强，省级地调院归属不统一，多数没有建实建强。因此，国家和地方许多基础性、公益性、战略性地质勘查任务自己承担不了，要转手依靠其他地勘单位去做。特别是战略性矿产勘查，本应是中国地质调查局和地调院的正当任务，但鉴于人员、装备等诸多因素制约，难以承担。其实，地调局和地调院在承担公益性、基础性地质工作和战略性矿产勘查的同时，也可以根据需要与可能，量力承担商业性地质勘查工作。特别是现今做公益性地质工作项目，经费预算打得很紧，没有利润，只有倒赔，更没有激励机制。长此下去，地调局(院)的人才将会流失，不要说发展，连生存都将是个大问题。

《国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见》对公益性地质工作界定为：主要开展基础地质调查、矿产资源潜力评价和重点成矿区带矿产远景调查，做区域性的地物化遥调查，极少量事关地质找矿的重大地质矿产问题可以做延伸攻关。政府财政从经济社会发展全局出发，可以投资战略性矿产勘查，以掌控资源、促进开发、保障供给。目前我国矿产勘查市场还不完备，公益性地质工作、地质勘查基金与商业性矿产勘查如何实现有机衔接，尚需在实践中探索。

近10年来，地勘单位都已获得很多的自主权，并以矿产勘查、工程勘查为主业，同时积极开展多种经营和服务创收，少数单位实现了矿产的探采一体化，还搞冶炼、加工和贸易。地勘单位在矿产勘查上，已打破矿种和地区界限，相当多的地勘单位甚至已走出国门。总体上看，近10年来地勘单位的生存和发展状况普遍好于改革以前，具备了进一步发展的条件。但是，地勘单位的企业化步伐缓慢，没有成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体，除少数例外，大多数地勘单位都认为自己还是国家事业单位，希望长期保持“戴事业帽子，实行企业化管理”的体制机制。局队所办企业，即使经营良好，也不能独立出去。有些地勘单位有条件整体转变为企业，也得不到允许。当年地勘队伍最困难的时候，是改革的良机，现在日子普遍好过，改革的动力弱化了。

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文章来源：天狐定制

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