两者区别是制定主体和效力层级不同。
1、制定主体:规章通常由行政机关根据法律和上级法规的授权制定,包括部门规章和地方政府规章。规范性文件除了包括规章之外,还包括法律、行政法规、地方性法规等,由立法机关或行政机关制定。
2、效力层级:规章在法律体系中的效力层级低于法律、行政法规和地方性法规,但高于其他规范性文件。规范性文件效力层级取决于具体的文件类型,法律效力最高,其次是行政法规、地方性法规,然后是部门规章和地方政府规章。
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