1. 农业社会的行政模式——融合型行政模式的特点包括:
- 以农业生产力作为经济基础。
- 土地的分配与管理是政府最重要的任务。
- 官僚职位的重要性超过行政政策本身。
- 强烈的家族和亲族主义影响行政决策。
- 世袭制度普遍存在。
- 政治与行政界限模糊,权力由君主赋予,行政官员在政治和经济上享有特权。
- 政府与民众之间沟通有限,社会交往受到空间限制。
- 行政活动以地域或土地为核心,行政挑战主要集中在维持行政的一致性和统一性。
2. 工业社会的行政模式——衍射型行政模式的特点包括:
- 自由市场经济或苏联式管制经济构成经济基础。
- 民众与政府关系紧密,可通过多种渠道影响政府决策。
- 推崇平等主义的行政风格,注重成就导向和对事不对人的原则。
- 社会流动性高,沟通渠道发达。
- 政府职能明确,行政机构分工细致,追求行政效率和科学性。
- 行政的主要挑战在于专业化基础上的协调与统一。
3. 过渡社会的行政模式——棱柱型行政模式的特点包括:
- 异质性:社会在同一时期内共存不同的制度、行为和观点,公共行政呈现多元性。
- 重叠性:行政机构之间存在重叠,行政机构不一定能发挥预期功能,行政行为可能受到非行政标准的左右。
- 形式主义:政府制定的政策和法律难以实施,影响行政权威合法性,行政效率和品质受损,行政行为可能政治化,成就导向受限,考试仅为获得文凭。
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