对于公共管理的理解，大约有五种经典理论观点：

1. 皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）的观点认为，公共管理是一种新的途径，结合了传统公共行政的规范取向和一般管理的工具取向。他们将公共行政视为一种职业，并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。

2. 卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）的观点则认为，公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究，融合了管理学的计划、组织、控制职能与公共资源的管理。他们指出公共管理与公共行政的六点不同，包括对效率标准的工具取向、对中层管理者的关注、管理视同管理的态度、关注组织的外部环境、强调组织内部运作的科学管理传统。

3. 奥托（Otto）、海蒂（Hyde）和沙夫里茨（Shafritz）的观点认为，公共管理是公共行政或公共事务的一部分，综合了方案设计、组织重建、政策与管理规划、资源分配、财务管理、人力资源管理等。公共管理关注将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。

4. 波兹曼（Bozeman）与史陶斯曼（Straussman）的观点是，公共管理是对政治权威的管理。他们认为，大部分管理工作和任务具有共通性，但公共管理的主要领域是在政治系统下，管理游戏规则会因政治权威的介入而改变。

5. 休斯（Hughes）的观点则是，行政的范围比管理更狭小，功能更有限。因此，公共行政到公共管理的变化意味着理论和功能的变化。公共行政关注程序，将政策转化为行动和机关管理；而管理包括行政，意味着效率和结果的责任。

综合以上学者的观点，我们可以界定“公共管理”为：以政府为核心的公共组织，综合运用行政、经济、管理、法律等方法，借鉴企业管理理念和方法，通过制定、执行公共政策和提升政府的治理能力、绩效和公共服务品质，从而增进公共利益和实现公民的利益诉求的过程。

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文章来源：天狐定制

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