1、集权是指决策权力和行动决定完全保留在最高管理者手中，这种管理方式体现在决策主要发生在组织的高层。
2、分权则是在多层次、多机构的决策系统中，权力被合理分配的规定和制度。它是集权的对立面。集权意味着所有事务的权力集中在上级核心机构，而下级机构和一般机构只能根据上级核心机构的决定、指令和指示来办事。相反，分权按照一定的规则将权力分配给不同的机构，上级核心机构只对全局的重大问题作出决策，而下级机构和一般机构在自己管辖的范围内有权自主地做出决定，上级核心机构不加干涉。
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