据公安部门统计,江苏目前流动人口有900万人,约占全省人口总数的13%,有的地区流动人口的比例高达30%,

自2000年以来，江苏人口进入低速增长期，人口出生率下降至较低水平，全省基本稳定在低生育水平，人口形势继续朝好的方向发展。但是，人口增长仍要持续相当一段时间，稳定低生育水平任务艰巨，人口素质不高的状况短期内难以根本改变，劳动就业压力进一步加大，流动人口大量增加，人口老龄化问题日益突出。

一、2001－2004年人口形势的分析

总的看，江苏省2001－2004年的主要特征是人口增长速度明显放慢，继续保持现代人口再生产模式，劳动适龄人口持续增长，人口老龄化速度加快，人口文化素质稳步提高，人口城市化进程加速。

（一）总人口平稳低速增长，人口再生产保持“三低”的现代模式

新世纪以来，江苏总人口在原有基础上，进入了一个更低的增长期。2001－2004年人口年增长率分别为0.38%、0.35%、0.34%和0.36%，4年平均增长率为0.36%。至2004年末，全省常住人口为7432.5万人，比“九五”期末增加105.26万人，年均净增在30万以内。这种增长速度，较之“九五”时期的0. 73%显然要低得多，且也大大低于人口计划的目标值（0.53%）。尽管机械变动对全省人口增长的影响在加大，但是由于流入的数量在总人口中所占份额较小以及年度增长较为稳定，总人口增长速度的降低主要还是来自自然变动的影响和作用，因此，总人口平稳低速增长主要表现在人口出生率的持续降低上。

自1973年以来，除个别年份外，江苏人口出生率尽管一直保持20‰以下，但却没有降至10‰以下的水平。2000年以后，全省人口出生率在较低的水平上继续趋于下降，2001－2004年分别为9.03‰、9.17‰、9.04‰和9.45‰，基本保持在9－10‰的水平上。这种下降，我们分析主要受下列因素影响：(1)育龄妇女人群及其内部结构变化。与2000年相比，15－49岁组育龄妇女总人数在增加，但是处于生育旺盛期的20－29岁组妇女人数却在减少，分别减少4.13%、4.79%、6.26%和8.03%；生育峰值年龄（23岁）的妇女人数近年也有程度不同的下降。（2）育龄妇女生育率处于较低水平，总和生育率降到1.5以下。由于有效地控制了早育和高龄妇女生育，从而使人口出生率进一步下降。由于总人口持续稳定低速增长，致使江苏人口增长速度比全国平均水平要低，且在全国总人口中的比重一直呈不断下降趋势。1991至1995年，江苏省总人口年平均增长率为0.87%，比同期全国平均水平低0.29个百分点，1996至2000年，总人口年平均增长率为0.73%，比同期全国平均水平低0.18个百分点，2001-2004年，总人口增长速度继续下降到0.36%，比同期全国平均水平低0.28个百分点，与“九五”相比，人口总量增长速度下降近一半。由此，江苏人口占全国总人口的比重，从1949年的6.48%降到1975年的6.10%和1980年的6.02%，1990年降至6%以下，为5.92%，2000年为5.78%，2004年为5.72%。与建国初期相比，下降了0.76个百分点，比“九五”期末又下降了0.03个百分点。进入新世纪，江苏省人口总量一直保持在全国第五的位次，比上世纪末下降一位。

进入新世纪，江苏人口增长始终保持“低出生、低死亡、低自然增长”的现代人口再生产模式。“九五”期间，江苏人口出生率由12.32‰下降到9.08‰，自然增长率由5.76‰下降到2.56‰。“十五”前四年，尽管出现小幅波动，但全省人口出生率和自然增长率仍稳定在10‰和3‰以内。2002年，是江苏人口出生率自90年代持续下降以来首次出现上升，与2001年相比上升了0.14个千分点。2004年，人口出生率第二次上升的幅度较前次增加了0.28个千分点。自然增长率为2.25‰，与上年相比增加了0.24个千分点，成为近20年来的首次回升。但与“九五”期末的2000年相比，仍然低0.16个千分点，比第三次生育高峰最低点的1984年4.52‰低2.27个千分点。稳定的现代人口再生产类型，主要得益于江苏省经济快速发展、社会进步、政策引导，以及人们在思想观念上、经济上、生活方式上发生的深刻变化，从而直接影响到全民婚育观的转变。

（二）少儿人口比重继续下降，人口老龄化速度加快

从1982年开始，江苏人口年龄结构发生了较大的变化，少儿人口比重持续下降，老年人口比重上升较快，在进入成年型人口的同时，开始向年老型人口过渡，并于1986年在全国率先进入老年型。2000年人口普查时，江苏0－14岁人口占总人口的19.64%，65岁及以上人口占8.84%，分别比1990年人口普查时下降4.11个百分点、上升2.05个百分点。进入新世纪，江苏人口老年化速度明显加快。据推算，2004年，全省总人口中0-14岁人口为1213.73万人，占16.33%；15-64岁人口为5422.01万人，占72.95%；65岁及以上人口为796.76万人，占10.72%。与2000年相比，0-14岁少儿人口的比重下降3.31个百分点，65岁及以上老年人口的比重上升1.88个百分点。从老年人口的总量来看， 2004年江苏65岁及以上老年人口比2000年增加149.03万人，增长23.01%。老龄人口比重迅速上升的原因，一方面是由于近年来江苏省人口出生率一直稳定在较低水平，0-14少儿比重逐年减少，另一方面，随着生活水平的提高，医疗条件改善，人均预期寿命不断提高。

（三）劳动适龄人口持续增长，人口总抚养比呈下降趋势

2000年以来，由于人口再生产惯性作用的影响，劳动适龄人口仍然保持持续增长的势头。据推算，2004年，全省劳动适龄人口（男16-59岁，女16-54岁）达到4882万人，比2000年增加166万人，年均增长0.87%，高于同期全省总人口的增长速度。劳动适龄人口占总人口比重达到65.7%，比2000年上升1.3个百分点。改革开放以来，江苏人口总抚养比和少儿人口抚养比一直呈下降趋势。2004年人口变动情况抽样调查资料显示:江苏省人口总抚养比为37.1%，少儿人口抚养比为22.4%，老年人口抚养比为14.7%，这表明江苏每100名劳动人口需要负担被抚养人口37名，其中，负担少儿人口22名，负担老年人口15名，与2000年相比，每100名劳动人口所负担的被抚养人口减少了3名，其中负担少儿人口减少6名，负担老年人口增加了3名。

（四）教育体系建设继续加强，人口文化素质稳步提高

人口总量的控制为提高人口文化素质奠定了基础。“十五”期间江苏加强现代化教育体系建设，全面推行素质教育。九年义务教育的巩固提高和高等教育大众化发展，普通教育与职业教育的沟通，学校教育与校外培训相结合，构建成了21世纪现代化教育体系。2000年以来，全省学龄儿童入学率稳定在99%以上，小学毕业生升学率由2000年的97.2%上升到2004年的98.8%。2004年高校在校生人数为106.3万人，比2000年增加1.2倍，普通高校在校生人数居全国第一。2000-2004年累计大学毕业生61.47万人，比“九五”期间增长近一倍。2004年，每万人拥有在校大学生143人，中学生824人，分别比2000年增加75人和232人，每万人拥有在校小学生人口减少270人。2000-2004年，江苏成人高等教育共计毕业38.23万人，2004年在校生人数比2000年增长13.67%，“十五”以来，江苏人口文化素质不断提高。

（五）人口向城镇聚集速度加快，城市化进程不断推进

“十五”期间，江苏省把城市化作为地区发展的五大战略之一，2001、2002、2003年的城市化水平分别达到42.6%、44.7%、46.8%，2004年末江苏城镇人口达3581万人，比上年增加117万人，比2000年增加540万人，城镇人口比重达到48.2%。从2000年开始，江苏城镇人口增长绝对规模在超过乡村人口之后，又首次超过总人口，乡村人口由增长转为下降。2001-2004年，在总人口分别增加27.68万、26.05万人、24.85万人、26.68万人的情况下，城镇人口分别增加92.39万人、166.09万、164.41万人、103.90万人，乡村人口则相应地分别减少64.71万、140.04万、139.56、77.22万人。总人口的增长全部表现为城镇人口的增长，乡村人口绝对规模由增长转为下降。

新世纪以来，江苏重点撤并面积30平方公里以下或人口2万人以下的乡镇；将周围人口规模较小、区位优势不明显的乡镇并入经济实力强、人口密度大的中心镇，整合资源，发挥中心城镇对区域发展的积聚和带头作用，积极引导促进江苏城市化进程。从2001年开始，为适应江苏经济发展进程中城镇化建设的需要，江苏继续进行行政区划调整，城市不断扩张，从2000年-2004年，撤县改区，扩大城市规模，市辖区数由2000年的44个增加到54个，县级市有27个，比2000年减少了4个，撤乡改镇、乡镇合并、镇镇合并、镇改街道，街道办事处由2000年的251个增加到274个，增长了9.16%；乡镇总数由2000年的1466个，减少到2004年的1210个，乡镇总数下降了17.46%，城镇行政地域面积迅速扩张、人口规模有了较大增长。

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文章来源：天狐定制

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