不可以。根据发票管理办法实施细则规定，填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。由此可见，没有发生经营业务的，按规定是不能开发票的。

法律分析

发票的开具不是依据企业的营业范围而是企业实际发生的应税业务。经营范围是企业可以从事的生产经营与服务项目，反映的是企业业务活动的内容和生产经营方向，是企业业务活动范围的法律界限。企业的经营范围是指企业将经常从事的营业范围，反映企业业务活动的内容和生产经营方向，是企业业务活动范围的法律界限，体现企业民事权利能力和行为能力的核心内容。但企业实际发生了经营范围之外的业务，如属于应税范围，依然应根据税法的规定进行申报纳税。再根据发票管理办法规定，发票是指在购销商品，提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。发票的最大功能在于保障国家的税款安全，有了经营，开了发票，国家的税款就不会流失。至于是否超出经营范围原本也不属于税务机关的管辖范围。当企业发生经营业务开具发票时，不论该业务是否“超经营范围”，都应按实际业务情况开具发票。营改增后国家税务总局的政策解答执行口径是，纳税人发生营业执照的经营范围以外的业务，只要发生真实的应税业务，均可自行开具增值税发票，如实发生的可以开，未实际发生的开票就算虚开发票了，那就违法了。

法律依据

《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第二十六条 填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。未发生经营业务一律不准开具发票。

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