财政体制的变革很大程度上反映了中央与地方政府间的财政关系演变。自改革开放以来，中国的财政税收体系经历了多次重大调整，尤其是1994年的分税制改革，旨在调整政府间的财力分配，推动财政关系的规范化、科学化和公正化，建立适应市场经济体系的财政运作机制。本文将回顾自1978年中国财政体制改革的发展历程，分析当前的财政体制现状，并对未来的改革方向提出建议。

一、改革开放以来中国财政体制改革的历程

自1978年中国经济体制改革启动以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了1980年、1985年、1988年和1994年的四次重大调整。前三次改革主要实行财政包干制度，而第四次改革则是为了适应市场经济，推行分税制，尽管该制度仍有其不足之处。

1. 财政包干制度的演变

- 1980年，为了改革原有的中央集权财政管理体制，中国实行了“划分收支，分级包干”的预算管理体制，奠定了财政包干制度的基础。

- 1985年，引入“划分税种，核定收支，分级包干”的预算管理体制，以适应1984年税收改革的需要。

- 1988年，配合国有企业改革，实行了六种财政包干形式，包括“收入递增包干”等。

2. 对财政包干制度的评价

- 财政包干制度的历史作用：改善了计划经济下的财政集中管理，激发地方政府的经济活力，促进了地方经济和社会事业的发展。

- 财政包干制度的缺陷：缺乏透明度和合理性，导致财政分配关系不稳定；基数核定方法不科学；过度关注既得利益，缺乏横向公平性；减弱了中央政府的宏观调控能力。

二、1994年分税制改革

1994年的分税制改革是建国以来影响最深远的财政体制改革之一，其主要内容包括：

- 调整中央与地方的收入划分，将主要与经济发展相关的税种划为中央或共享税，将适合地方征管的税种划为地方税。

- 维持原有的政府支出划分格局。

- 建立税收返还制度，确保地方既得利益。

- 设立过渡期转移支付制度。

分税制改革提高了中央财政收入比重，推动了财政收入的快速增长，并相对规范了中央与地方的财政关系。

三、财政体制改革现状与问题

尽管分税制改革取得了一定成效，但仍然存在问题，如政府间事权与支出责任不匹配，税收返还机制可能导致地方保护主义，以及地区间财政能力差异等。

四、未来改革方向建议

针对现行财政体制存在的问题，建议未来改革应着重于：

- 明确政府间事权与支出责任，实现财政分配的合理化。

- 完善税收返还机制，促进地区间财政能力的均衡。

- 加强中央政府宏观调控能力，同时注重地区间的协调发展。

总结而言，财政体制改革是推动中国经济和社会发展的重要环节。通过回顾历史，分析现状，并为未来改革提供建议，有助于进一步完善中国的财政税收体系，实现国家治理体系和治理能力现代化。

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文章来源：天狐定制

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